党的二十大报告提出了“着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，又强调“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。党的二十大报告，对于推动高质量、现代化区域协调发展格局的构建具有重要的指导意义。那么，怎么结合二十大报告精神，理解高质量、现代化区域协调发展格局的构建呢？具体包括以下四个方面。

推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充、协调对接，进而推动各区域合作联动。其一，以“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。其二，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设。其三，充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。其四，要以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

依托中心城市增长极实现协调发展。改革开放以来，增长极理论在我国区域与城市经济发展战略设计中得到应用。该理论意在将先发省份或中心城市培育为地区增长极，然后发挥增长极的辐射带动作用促进区域协调发展。“十四五”规划指出，要“依托辐射带动能力较强的中心城市”，“培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈”。故此，需要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。特别是，以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展；以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展；以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，进而带动相关板块融合发展。

积极完善和落实主体功能区战略。国家主体功能区是以国家重点生态功能区为主体，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。在推动区域协调发展的进程中，要不断完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

优化布局和形态推进新型城镇化建设。提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。其一，分类推动城市群发展。建立健全多层次常态化协调推进机制，构建布局合理、功能完备的城镇体系，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。其二，有序培育现代化都市圈。依托超大特大城市及辐射带动能力强的Ⅰ型大城市，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为导向，以1小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈。同时，编制实施都市圈发展规划及重点领域专项规划，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制。其三，健全城市群和都市圈协同发展机制。在城市群和都市圈内探索经济管理权限与行政区范围适度分离，建立跨行政区利益共享和成本共担机制。此外，需要积极推动超大特大城市转变发展方式，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

习近平总书记指出，新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。未来，我们需要以二十大报告精神为指引，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，不断推动高质量、现代化区域协调发展格局的构建。

编辑：李欣茹

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